本文开端于波涛寰宇（Marine Biodiversity）

接待微信搜索“波涛寰宇”，温和寰球环境治理一手资讯！

本文开端于波涛寰宇（Marine Biodiversity）

接待微信搜索“波涛寰宇”，温和寰球环境治理一手资讯！

【波涛寰宇·导读】

在BBNJ协定筹委会第三届会议驱散后，吞并国环境署（UNEP）官网发布了一篇新闻，重心顾问何如通过建立治理结构、合规格局及依赖“区域海洋谋划”的锻真金不怕火教化，将掩饰寰球近2/3海域的保护指标从法律条规改变为履行行径，从而填补公海永久以来仅有1.45%受保护的宏大缺口。为助力寰球环境治理、并供我国粹者了解最新计划动态信息，编译分享信息如下，供感敬爱的读者们参阅。

本文约3900字，阅读约8分钟

出品 | 波涛寰宇

2026年1月17日，《<吞并国海洋法公约>下国度统领范围除外区域海洋生物万般性的养护和可执续利用协定》（也被称为BBNJ协定、海洋生物万般性协定）》）讲求收效，这符号着寰球近2/3海洋的治理进入了全新的法治轨说念。

为了让这份具有法律拘谨力的海外宣布从纸面走向实践，2026年3月22日至4月2日在纽约吞并国总部召开了BBNJ筹备委员会第三届会议（简称BBNJ PrepCom III）。此次会议的中枢任务是，为#BBNJ协定 的运行搭建坚实的轨制框架，触及治理结构、合规格局、以及至关蹙迫的智力建立与技能转让。

公海偏激底层海床在昔日很长一段时候内处于保护真空现象。数据知晓，尽管列国统领海域的受保护比例已卓绝22%，但庞杂的公海保护比例仅为1.45%傍边。这种失衡，凯旋威迫到寰球生态系统的贯通性。要是无法在公海杀青大范围保护，寰球“30x30”指标，即到2030年保护至少30%的海洋，将险些无法达成。BBNJ协定填补了这一空缺，它通过设立包括海洋保护区在内的区域料理用具，法度环境影响评估历程，并建立海洋遗传资源自制分享机制，为寰球海洋的韧性和地方调遣智力提供保险。

在BBNJ协定的落地过程中，区域海洋谋划（Regional Seas Programme，简称RSP）饰演着弗成替代的扮装。这如故营刻下涵盖了18项区域海洋公约和行径谋划，联结了146个国度，领有卓绝半个世纪的近岸与海洋料理教化。刻下，如《奥斯帕公约》、《巴塞罗那公约》等部分区域性公约已经领有蔓延至国度统领范围除外海域的职能。这些现成的法律和政策框架为BBNJ协定的实施提供了实操平台。以《内罗毕公约》为例，该公约在2025年10月成立了西印度洋BBNJ法律和技能使命组，匡助成员国和洽政策并识别优先保护海域，这种区域性的先行尝试为寰球层面的协同提供了范本。

BBNJ协定的告捷与否，很猛进度上取决于寰球指标何如改变为区域行径。区域海洋谋划的上风在于它能够运动国度统领海域与公海，确保生态系统的连通性。这种基于科学的、跨领域的合作，能够将寰球治理的宏不雅原意改变为具体的海域料理措施。跟着PrepCom III会议将有关建议提交至BBNJ缔约方大会（COP），寰球海洋治理的践诺力将得到显耀加强。但在资金执续参加、技能平衡分派以及区域践诺力方面，海外社会仍濒临永久的联接挑战。

区域海洋谋划

区域海洋谋划（Regional Seas Programme）是吞并国环境署（UNEP）于1974年发起的一项寰球旗舰行径，旨在通过“分享海洋”的理念，处分跨国界的海洋混浊与生态退化问题。该谋划刻下掩饰寰球18个海域，联结了146个国度，是天下范围内最具影响力的海洋治理框架之一。它不仅整合了列国政府的力量，还吸纳了科研机构、社会组织和当地社区的参与，通过多边联接来保护从近岸到深海的海洋环境。

这如故营的中枢竞争力在于其“公约+行径谋划”的法律与践诺体系。各海域通过签署具有法律拘谨力的区域海洋公约（RSCAPs），并辅以50多项针对生物万般性、陆源混浊、地方变化等专项领域的议定书，将宏不雅的寰球治理指标改变为具体、可操作的地区行径。通过这种机制，区域海洋谋划为BBNJ协定等海外左券的落地提供了锻真金不怕火的实操平台，确保了寰球海洋生态系统的科学连通与资源的可执续料理。

区域海洋谋划下设的18个区域左券与行径谋划，米兰凭据料理模式的不同，严谨地分为以下三类：

一、 由UNEP凯旋料理的区域

这些区域的文告处职能由吞并国环境署凯旋承担，常常设有区域和洽中心。

1.加勒比地区（《卡塔赫纳公约》）

2.东亚海域（东亚海联接体，COBSEA）

3.东非地区（《内罗毕公约》，涵盖西印度洋）

4.地中海地区（《巴塞罗那公约》）

5.西北太平洋海域（西北太平洋行径谋划，NOWPAP）

6.西、中及南部非洲地区（《阿比让公约》）

7.里海地区（《德黑兰公约》）

二、 非吞并国环境署料理、但与其联接的区域

这些谋划由吞并国环境署发起建立，但由孤苦或特定的地区机构负责平方行政料理。

8. 黑海地区（《布加勒斯特公约》）

9. 东北太平洋地区（《安提瓜公约》）

10. 红海及亚丁湾地区（《吉达公约》，PERSGA）

11. 海域行径区域（《科威特公约》，ROPME，涵盖海湾地区）

12. 南亚海域（南亚合作环境盘算署，SACEP）

13. 东南太平洋地区（《利马公约》，CPPS）

14. 太平洋地区（《斯普雷普公约》，SPREP）

三、 孤苦运行的合作伙伴区域

这些区域并非由环境署建立，但在法律框架和寰球海洋议程上与“区域海洋谋划”保执相比高度的同步。

15. 南极地区（《南极海洋生物质源养护公约》，CCAMLR）

16. 北极地区（北极理事会旗下的北极海洋环境保护使命组，PAME）

17. 波罗的海地区（《赫尔辛基公约》，HELCOM）

18. 东北大泰西地区（《奥斯帕公约》，OSPAR）

以上这18个区域共同组成了寰球海洋治理的下层网格，依据各自的公约和议定书，将寰球性的海洋保护共鸣（如最新的BBNJ协定）细化为具体海域的法律拘谨。

念念考题·举一而反三

【念念考】BBNJ协定筹委会第三届会议开已矣，各方的反馈其实是蛮罕见念念的。

▲上图：2022年的BBNJ INC5现场。照相 ©波涛寰宇（Marine Biodiversity）

参加过BBNJ谈判会议的一又友们应该铭记，在INC谈判期间（大致在2023年左券文本达成前后、以及2025年4月），位于内罗毕的吞并国环境盘算署（UNEP）也曾抒发过狠恶的意愿，但愿能够经办（host）BBNJ文告处，米兰体彩利用其现存的寰球环境协议料理教化来整搭伙源，但这一建议遭到了多个阵营的策略性收敛（原因触及多个层面的复杂海外政事、资源分派和治理结构的考量）。是以，此事明晰。

家喻户晓，UNEP是吞并国里面负责环境事务的疏浚机构，它的主要职责是设立寰球环境议程、促进可执续发展。它领有深厚的科学评估智力和多边环境协议（MEAs）的料理教化。比如，在化学品与废料料理方面，UNEP托管了旨在保护臭氧层的《维也纳公约》偏激盛名的《蒙特利尔议定书》。物种保护与生物万般性方面，虽说《生物万般性公约》（CBD）有孤苦的文告处（在蒙特利尔），但它与环境署在科学评估上高度对接。而专门针对迁移物种的《保护野活泼物迁移物种公约》（CMS）和戒指濒危物种海外交易的《濒危野活泼植物种海外交易公约》（CITES），在行政料理上，皆相比深度的依赖UNEP的架构。

一个道理的地方是，2026年3月23日，这个日子既是CMS COP15的开幕日，也如故BBNJ协定筹委会第三届会议的开幕日。多位多边环境协定的文告长，皆鸠合去去了巴西，参加CMS的会议。

3月23日，CMS COP15上的一幕。里面就有好几位多边协定的文告长。上图开端于海外湿地公约（Ramsar Convention）

尽管BBNJ在行政上孤苦于UNEP，但在中枢原则和科学框架上，它深度收受了UNEP行政托管的CBD的基因。CBD天然是一个寰球性公约，但其统领权基本留步于列国的国度统领范围。关于占海洋面积64%的公海区域，CBD永久以来处于法律真空现象，有心无力、鞭长莫及。BBNJ的出现，内容上是将CBD的中枢精神——即生物万般性的养护、可执续利用以及遗传资源惠益的自制分享——讲求推向了深海。也即是说，CBD确立了寰球生物保护的普世价值不雅，而BBNJ则是这套价值不雅在“公海”这个临了边域的落脚点。在重要的科学界说和评估步调上，两者存在高度的互操作性。BBNJ中最为中枢的用具之一是环境影响评价（EIA），其评估历程和生物万般性阈值的设定，很猛进度上参考了CBD多年积蓄的科学指南。同期，CBD下属的具有生态或生物真理的海洋区域（EBSA）识别步调，也给BBNJ礼貌公海保护区提供了锻真金不怕火的模板。是以BBNJ收效前后，CBD其实是很忙的，忙着理显着联系。

跟CBD托管于UNEP不同（深度绑定的那种协同），BBNJ现已明确了要走更为孤苦的道路，在行政上拒却了UNEP的托管邀约，更倾向于建立一个自主的文告处。其实，这种遴荐反馈的是海外社会在处理海洋公地（公海）问题时，但愿解脱传统环境机构的延续、寻求在海洋法公约框架下建立一套更具政事重量的孤苦治理体系。

在BBNJ签署之前，公海处于一种“碎屑化治理”的现象。UNEP从1974年启动倡导的区域海洋谋划（Regional Seas Programmes）是这几十年来最蹙迫的多边联接机制之一。天然这些谋划中有14个建立在具有法律拘谨力的框架公约之上，但其地舆统领范围主要鸠合在各成员国的专属经济区（EEZ）内。大多数区域协议无法对公海专揽统领权，导致公海生物万般性保护在很长一段时候内只可依赖海外海事组织（IMO）针对航运的规章，或各样区域渔业料理组织（RFMOs）针对单一物种的捕捞名额。归正关于委果的公海区域，这些谋划的掩饰力还是非常有限的。况且，这些谋划大多属于“软法”性质，跨区域的强制力亦然很缺的。

BBNJ的出现，内容上是提供了一个掩饰全海域、越过悉数东说念主类行动的概括性法律用具，从而赶走了昔日那种依靠自发联接、衰退跨区域强制拘谨力的“软法”期间。

个东说念主以为，BBNJ与UNEP的联系，有点像“新式顶端兵器”与“老牌总后勤部”。在职权上，它们是平行的。BBNJ的COP（缔约方大会）有自主有谋划权，无谓受制于UNEP的吞并国环境大会（UNEA）的决议。这种孤苦性，确保了BBNJ能够凯旋跟海外海底料理局（ISA）和海外海事组织（IMO）去对等的搞横向协商，而不是动作一个“环境部门”去跟这些“资源/工业部门”吵架。

但两者，在职权界限上，是有张力的。

BBNJ左券的收效，履行上是为UNEP永久倡导的环境保照料念提供了“牙齿”。正本UNEP无法触达的公海（占海洋面积64%的区域），当今通过BBNJ得回了法律拘谨力。

UNEP永久以来为BBNJ提供了科学基准。举例，UNEP旗下的天下保护监测中心（UNEP-WCMC）提供了寰球海洋生物万般性的底图，这在较大路理上决定了BBNJ中“区域料理用具”（包括海洋保护区）的礼貌逻辑。在这个真理上，UNEP有点像个孵化器。BBNJ得调用UNEP的科学监测智力，就像向外部供应商采购数据相似。

UNEP料理着大宗的环境基金，而BBNJ左券中触及的“遗传资源惠益分享（MGR）”和“智力建立”需要无数资金撑执。策略上，谁来主导这些资金的分派，异日会相比凯旋的影响寰球海洋治理的利益平衡。

声明：1）本文仅代表资讯、以及作家本东说念主的不雅点；仅供读者参考，不代表平台不雅点。2）本文已经开启“快捷转载”，接待微信公众平台转发；3）接待巨匠、读者不惜指正、留言、赐稿！接待有理有据的不同看法，引发念念考、言大家殊。

资讯源 | UNEP

文 | 王海诗

剪辑 | 波涛君

排版 | 卢晓雨

时候 | 2026年4月

本文参考辛苦

https://www.unep.org/final-push-operationalize-bbnj-agreement

https://www.unep.org/topics/ocean-seas-and-coasts/regional-seas-programme

「波涛寰宇」（Marine Biodiversity）聚焦寰球生物万般性治理，以科学视角解读生态系统精巧，分享寰球前沿计划与天然保护实践，提供学术工作平台，助力中国科研东说念主员参与寰球环境治理。从微妙的深海生物到脆弱的珊瑚礁系统，从极地生态到可执续渔业和陆地生态系统米兰，从环境法前沿到塑料混浊谈判、以及行将收效的BBNJ……咱们奋勉于打造最新、最快、客不雅中立、高质地的生物万般性传播与学术桥梁，争取不亏负读者的每一分钟。接待温和！